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                                                        发稿时间:2020-08-11 04:36:12

                                                        迪亚卜政府成员。图片来源:视觉中国教派权力共享制度

                                                        除了腐败问题,政客忙于让其所代表势力获利也导致基本服务受阻。

                                                        目前的热门人选有三个:去年在抗议声中辞职的前总理哈里里、与美国关系密切的黎巴嫩常驻联合国代表萨拉姆,以及同样被视为美国盟友的黎巴嫩央行前副行长巴斯里(Mohammad Baasiri)。但想要让来自不同教派的议员们在总理人选上达成一致并非易事。

                                                        为了让黎巴嫩政坛大洗牌,部分政客还呼吁议员集体辞职,以提前举行议会选举。要想触发议会选举,需要至少43名议员辞职。目前仅有六名议员宣布辞职。

                                                        在议会构成上,逊尼派、什叶派、马龙派、东正教派、德鲁兹派、阿拉维派等各教派所占的席位比例有具体的规定。黎巴嫩共有18个教派。

                                                        透明国际组织2019年的全球清廉指数中,黎巴嫩在180个国家中排名137。世界银行则指出,黎巴嫩的教派庇护体制每年给该国GDP造成的损失达9%。《黎巴嫩的萨拉菲主义》一书中则指出,在民间,庇护人可以通过中间人影响普通民众。到议会选举时,庇护人会给中间人提供资助,由中间人动员民众投票。书中以黎巴嫩北部地区一个中等收入家庭为例说明了中间人的作用。这个家庭在没有获得政府许可情况下,在自家住宅上加盖了一层楼,政府随后开出5万美元的罚单。

                                                        协议对此前的教派权力共享体制进行调整,把议会中基督教议员和穆斯林议员的比例调整为5:5。在权力上,总统的行政权转移到总理,总统主要起象征性作用。

                                                        公约规定,黎巴嫩总统必须为基督教马龙派,总理为逊尼派穆斯林,国会议长为什叶派穆斯林。总统权力大于总理。根据当时的人口比例,议会中基督教议员和穆斯林议员的比例为6:5。

                                                        这种教派权力共享的体制看似公平,但实际上强化了教派之间的区别、阻挡了世俗派参政的可能,一旦有教派被边缘化,冲突便难以避免。

                                                        从黎巴嫩内战开始,教派庇护网络就成为社会的重要组成部分。战后,在战争中做大的教派组织和军阀迅速弥补政府在基础服务上的缺失,建立了庞大的势力网。